Реформа дошкольного образования и воспитания разделила депутатов и экспертов на два непримиримых лагеря.
28 февраля, а также 1 июля 2025 года вступили в силу основные статьи закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам государственных наград, образования и защиты прав ребёнка", принятого парламентом в прошлом году, передает inbusiness.kz.
Документ был подписан президентом 30 декабря 2024 года и официально опубликован в тот же день. Однако введение в действие определенных норм и статей, содержащихся в нормативном акте, отложено на ещё более позднюю дату.
В частности, с 1 января 2027 года в Казахстане будет введено лицензирование организаций дошкольного воспитания и образования – всех детских садов, яслей-садов, семейных и санаторных яслей-садов, комплексов "школа-детский сад" и дошкольных мини-центров, том числе общеразвивающих, коррекционных и комбинированных дошкольных организаций.
Также предусматривается внедрение системы идентификации по лицу (наподобие Face ID ), биометрической технологии аутентификации, для обеспечения безопасности детей и контроля за тем, кто входит и выходит из этих организаций.
Данные инициативы вызвали ожесточенный спор в парламенте, внеся разлад в среду депутатского корпуса. Одна сторона решительно поддержала введение жесткого государственного контроля и лицензирования частных организаций, работающих в этой сфере, другая выступила категорически против.
"Конечно, у каждого депутата своё мнение. Мы в своё время призывали предпринимателей: "Постройте детский сад, государство вас поддержит!". Они потратили свои деньги, закредитовались, построили. Конечно, кто-то соответствует нынешним требованиям, кто-то нет. Это уже другая история. Но нет никаких оснований говорить, что все они неправильно работают! Если соответствуют требованиям, им нужно позволить работать дальше. Лицензирование не означает улучшения контроля. Лицензирование может усилить коррупцию и бюрократию. Лицензии продаются и покупаются. Люди, которые работали в этой сфере, хорошо это знают", – говорит депутат мажилиса Нуртай Сабильянов.
Он привёл в пример бизнесмена, который в ауле Сарыжал Абайского района Абайской области построил новый двухэтажный детский сад. По данным депутата, учреждение соответствует современным требованиям, в нём есть все необходимое, и родители, и дети выглядят довольными.
"Этот гражданин построил в Абайском районе в общем и целом четыре детских сада! Вместо того, чтобы оказывать всестороннюю поддержку таким бизнесменам, мы теперь предъявляем необоснованные требования о получении лицензии. Для этого им придётся теперь пройти все "семь кругов ада" и мучительные проверки чиновников, которые будут без конца придираться. После этого никто не захочет идти в этот бизнес. Открытие детского сада – это не про миллиарды доходов, они еле сводят концы с концами. Нанимают персонал, квалифицированных педагогов, платят хорошие зарплаты. Детский сад в селе себя не оправдывает. Позиция министерства была правильной", – говорит Сабильянов.
Депутат мажилиса Ирина Смирнова также не понимает, почему группа её коллег во главе с Жанбыршиным так недружелюбно, неприязненно относится к частным детским садам.
"Было сказано много обидных слов в отношении частного образования. Частное дошкольное образование спасло нашу страну, когда чиновники распродали и приватизировали здания государственных детских садов, когда детей некуда было вести, когда родители вынуждены были сидеть с детьми дома, и тогда бизнесмены откликнулись. Они в общем-то сделали качественное образование. Я ни за что не поверю, что в каком-то детском саду сегодня обучают по непонятным программам. Чтобы открыть детсад, получить госдотацию, принимать детей с ваучерами, они проходят огромное количество комиссий и проверок, которые сейчас вообще участились. Ими засыпали частные учреждения, которые думают: а не закрыться ли нам?" – сетует депутат.
Она предложила поддержать частные организации образования наравне с государственными, которые находятся в приоритете. А если из-за огромного дефицита бюджета настанет время, когда государственные детсады снова начнут закрывать, что тогда? Поэтому, по её мнению, депутаты очень внимательно должны отнестись ко всем участникам этого процесса.
Депутат Айтуар Кошмамбетов встречался с более чем 700 представителями частных детских садов и мини-центров. Они заявили, что не понимают "агрессии", направленной против них со стороны группы депутатов. Они ведь не совершали никакого преступления, все действуют в рамках закона.
"Они считают нападки в их адрес в части их некачественной работы несправедливыми. Только за год прошли три волны проверки со стороны Генпрокуратуры, минпросвещения и других уполномоченных органов. Каждый детский сад был детально проверен. Продвигается предложение внедрить "Face ID" повсеместно. Может быть, проект неплохой, но есть Конституция, в которой закреплены определенные права человека на изображение, есть законы. У кого-нибудь из родителей спросили разрешение на оцифровку лица его ребёнка? Если будут против, то не допустят его ребёнка в детсад? Это очень важный вопрос", – обращает внимание депутат.
По сведениям министерства просвещения, сегодня в Казахстане в более чем 11,8 тысячах детских садов воспитывается более 1 миллиона детей. Подавляющее большинство из этого миллиона детей, более 600 тысяч, ходят в частные детсады.
Министр образования Гани Бейсембаев продолжает встречаться с представителями детских садов.
"Мы полностью поддерживаем и согласны с тем, что безопасность детей – самый важный вопрос! В этом направлении принимаются серьёзные меры. Так, в отношении детских садов ужесточен порядок предварительного уведомления о начале деятельности. Его требования были усилены до требований, предъявляемые при лицензировании. Сегодня роль частных учреждений в обеспечении детей детсадами огромна и неоценима. В целом, лицензирование лучше ввести не сегодня — завтра, а позже. Ведь к этому должны подготовиться и предприниматели. Их интересы не должны быть ущемлены. Одновременно мы ведём работу по обеспечению безопасности", – говорил министр.
Тем не менее группа депутатов, требовавшая лицензирования и усиления госконтроля, настаивала на своей позиции. Один из авторов этой инициативы, депутат мажилиса Едил Жанбыршин, утверждал, что случаи насилия в отношении детей в детских садах, пусть и не каждый день, но еженедельно появляются в новостях.
"В связи с этим мы с коллегами предложили лицензировать организации дошкольного образования. Изначально правительство не поддержало нашу инициативу. Их основная мотивация заключается в том, что если мы начнём лицензировать эти организации, они не смогут соответствовать специальным требованиям и будут вынуждены закрыться, что приведет к снижению охвата детей дошкольным образованием и воспитанием. Стоит ли поддерживать бизнес, пренебрегающий правами детей? Мы этого не понимаем. Я считаю важным ввести лицензирование и выяснить, какие образовательные учреждения дают качественное образование и воспитание. Думаю, и родителям будет интересно знать, что пьют и едят их дети в данных организациях", – заметил депутат.
Жанбыршину вспомнилось, что когда он был назначен акимом города Актау в 2012 году, в первую очередь начал свою работу с ревизии организаций дошкольного образования.
"Тогда я увидел, что не было у них никакой единой учебно-методической базы. Руководители детских садов ставили дополнительные кровати и наживались на "серых" схемах. Это говорит о слабом контроле. Если государство установит правильные требования, то и качество услуг будет на должном уровне. Сейчас и строитель, и агроном, да кто угодно понаоткрывал детсады. Занимаются воспитанием те, кто не имеет ни малейшего понятия о психологии и педагогике. Поэтому лицензирование необходимо. Мы не можем жертвовать безопасностью детей ради защиты бизнеса. Воспитание и здоровье ребёнка – это не бизнес!" – отрезал мажилисмен.
Депутат мажилиса Мархабат Жайымбетов также выступает за усиление госконтроля.
"Не понимаю тех, кто выступает против Face ID! Миллиарды тенге, выделенные из бюджета на поддержку дошкольных образовательных и воспитательных организаций, разворовываются. Записывают 100 детей, а посещают только 50. Мы поддерживаем любого предпринимателя, который работает честно. Если он нечестен, мы его не поддержим", – обещает депутат.
Мажилисмен Мурат Абенов также увязывает качество услуг в частных детских садах и безопасность детей с лицензированием.
"Да, бизнес нам когда-то помог. Почему? Потому что государство тогда этим вопросом не занималось! Но теперь занимается. Нельзя рисковать здоровьем детей только из-за того, что у бизнеса возникнут проблемы. Если детский сад построен по стандарту, чего бизнесу бояться? Контроль выявляет финансовые нарушения. Но у нас некоторые большие люди сады пооткрывали, оказывают давление на акиматы, министерство, не позволяют осуществлять контроль. Если бизнес работает честно, он не должен ничего бояться. Откройся, покажи, какие люди туда приходят. И по Face ID, и по контролю. Мы везде поставили камеры, на улицах в том числе. По сути, не нарушим ничьих прав, если будем осуществлять контроль на входе в детский сад. Везде должны быть камеры, мы должны контролировать!" – заявил Абенов.
В конечном итоге было принято компромиссное решение. Лицензирование организаций дошкольного воспитания и образования будет введено, но его введение перенесено на 1 января 2027 года. Приведет ли лицензирование к массовому закрытию частных детских садов или к росту коррупции, станет известно после 2027 года.
Впрочем, эксперты предупреждают, что из-за лицензирования услуги детских садов могут подорожать по всему Казахстану, поскольку это потребует значительных затрат от дошкольных организаций.
