Советы, КОСы, маслихаты

Развитие института само­управления – одно из главных направлений демократизации. Оно предполагает наличие права и возможности местных сообществ самостоятельно решать вопросы местного значения, участвовать в формировании и контроле за исполнением местных бюджетов, выбирать своих представителей и глав местной власти, а также взаимодействовать с центральными органами государства.

Между тем чёткого понимания функций и ответствен­ности представительных органов власти у граждан до сих пор не сформировалось. Во-первых, в силу того, что до сегодняшнего момента нет эффективного механизма участия населения в принятии тех или иных важных решений на местах, во-вторых, регионы не самостоятельны в определении приоритетов бюджетной политики.

Одним из первых законодательных актов, создавших правовую базу для развития сис­темы, стал Закон «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР», принятый 15 февраля 1991 года. В нём закреплялся принцип верховенства представительных органов. При этом председатель местного совета, состав которого формировался путём выборов, становился одновременно главой исполнительного комитета.

28 января 1993 года Верховный Совет принял первую Конституцию Республики Казахстан. Старое название представительных органов – «Советы» – нужно было заменить, и теперь представительными органами власти на местах стали комитеты общественного самоуправления (КОСы), которые получили право принимать решения в рамках своей компетенции.

10 декабря 1993 года накануне своего самороспуска Верховный Совет принял Закон «О местных представительных и исполнительных органах», который ввел совершенно новую модель. Представительные органы стали называться маслихатами. Исполнительную власть начал осуществлять глава местной администрации – аким, который теперь являлся представителем не местного населения, а центрального аппарата государственной власти.

Получилось, что органы местного самоуправления по сути представляли должностные лица – государственные служащие, маслихат мог лишь одобрить или не одобрить их решения.

Ну а если учесть, что до проведения Конституционной реформы 2022 года выборы депутатов маслихата были в большинстве случаев процедурой номинальной, то сама идея местного самоуправления как бы утратила всякий смысл. Потому как природа местного самоуправления скорее общественного, а не государственного свойства. А акимы, являясь назначаемыми должностными лицами, первым делом выполняли основные функции государственной централизованной политики, придавая функциям местного самоуправления, можно сказать, второстепенное значение.

Разделить власть

До недавнего времени выборы акимов затрагивали только самый низовой – сельский – уровень, и системный характер не носили – проводились скорее в порядке эксперимента. Но в 2019 году серьёзным изменениям подвергся статус районных акимов: они вместе с акимами городов областного значения стали политическими государст­венными служащими.

Глава государства Касым-Жомарт Токаев инициировал проведение прямых выборов сельских акимов, а в феврале 2021 года на заседании НСОД объявил, что следующим шагом должны стать прямые выборы акимов районов.

«Я считаю, что эти выборы должны состояться в 2024 году. Уверен, данная инициатива внесет значительный вклад в демократизацию страны и укреп­ление института местного управления. В конечном счёте проведение выборов в районах будет ярким проявлением народовластия», – отметил тогда Президент.

Предстоящие 5 ноября 2023 года выборы акимов райо­нов и городов областного значения – пилотные. По всей стране избираться будут 45 акимов (3 городских и 42 районных). И сейчас можно с уверенностью сказать, что эта электоральная кампания будет иметь большое значение для развития институтов местного самоуправления, так как станет первым опытом прямого избрания глав местных органов власти населением.

Процедура голосования позволит усилить легитимность и авторитет акимов, а также повысить их ответственность перед избирателями. Также выборы будут способствовать укреплению роли маслихатов, получивших право контролировать деятельность акимов и даже отзывать их в случае нарушений закона или неисполнения обязанностей.

Выборы акимов будут способствовать формированию эффективной системы разделения власти и сбалансированности интересов на местном уровне. Таким образом, система местного самоуправления получит своё истинное идейное и прак­тическое воплощение.

Баланс интересов местного сообщества и централизованной системы государственной власти невозможен без передачи части бюджетных полномочий на места. Курс на кардинальное изменение межбюджетных отношений Глава государства задал в своём Пос­лании народу «Экономический курс Справедливого Казахстана», отметив, что в рамках перехода на новую экономическую модель предстоит повысить уровень бюджетной самостоя­тельности регионов.

«Решение о передаче в регионы части поступлений по корпоративному подоходному налогу и иным видам платежей дало положительные результаты. В прошлом году рост доходов регионов превысил 30%. Поэтому следующим этапом реформы будет распространение этой нормы на другие налоги, включая НДС, – говорится в Послании. – Задача – передать на второй уровень бюджета дополнительно не менее двух триллионов тенге. По итогам поэтапной фискальной децентрализации доля транс­фертов из республики в структуре доходов местного бюджета должна снизиться в среднем до 25%, то есть вполовину».

Кроме того, Касым-Жомарт Токаев считает, что следует предоставить районным акимам право самостоятельно формировать бюджет. Прежде всего это позволит существенно ускорить решение насущных проблем на местах.

Также необходимо рассмотреть возможность передачи в регионы полномочий по определению преференций по той части налогов, которые собираются в местный бюджет. Как отметил Глава государства, данная мера придаст серьёзный импульс развитию бизнеса, будет способствовать устойчивому прогрессу регионов.

Прямая демократия

Уже в следующем месяце акимов выберут жители Курчатова, Приозерска и Рудного, а также 42 районов, что в полной мере позволит им реализовать концепцию «Слышащего государства».

По мнению директора Института евразийской интеграции Уразгали Сельтеева, предстоящие выборы станут важным этапом развития избирательной системы Казахстана, основой для накопления нового практического опыта организации и проведения масштабных региональных электоральных кампаний.

– Учитывая, что в 2024 году прямые выборы акимов этих уровней будут организованы повсеместно, данный пилот крайне важен для оценки эффективности действующих избирательных механизмов, замера политической активности кандидатов и электората, – считает эксперт. – Следует иметь в виду, что, во-первых, районный акимат – опорное и системообразующее звено всего госаппарата в целом. С точки зрения тех, кто имеет политические амбиции, позиция акима района привлекательнее, чем акима сельского округа. Более того, в районе теперь, помимо предполагаемой политической самостоятельности, появляется и экономическая – за счёт объявленной Главой государства децентрализации налоговой и бюджетной политики. Поэтому, по логике, можно ожидать много самовыдвиженцев.

Во-вторых, как отмечает политолог, электоральная явка на районном уровне должна быть реально высокой. Люди понимают, что будут выбирать того, с кого в будущем могут непосредственно спрашивать за положение дел.

– Однако областные акимы, которые, как обычно, боясь потерять контроль, захотят протащить своих людей, могут дискредитировать новые выборы и вообще весь ход политических реформ. Поэтому ЦИКу важно максимально ограничить вмешательство и влияние областной исполнительной власти на электоральный процесс, – отметил Уразгали Сельтеев. – Тем же, кто идёт в качестве независимых кандидатов, надо готовиться основательно и начинать уже завтра. Чтобы победить на выборах акимов районов, и тем более городов областного значения, придётся формировать не только сильные команды агитаторов, но и подготовленных принципиальных наблюдателей на каждом участке, чтобы «биться» в день голосования за прозрачность и справедливость выборов.

В любом случае плюсы предстоящей электоральной кампании налицо, ведь развитие института местного самоуправления будет способствовать укреплению демократии самым прямым образом.

Во-первых, проведение выборов акимов повысит уровень доверия населения к власти, которая станет более открытой, прозрачной и отвечающей за свои действия. Граждане получат возможность влиять на принятие решений, которые затрагивают их интересы, а также контролировать их исполнение.

Во-вторых, развитие системы самоуправления поспособствует решению местных проблем и потребностей, учитывая специфику и особенности каждого региона, района и населённого пункта. Местные органы власти и самоуправления лучше знают свою территорию, её ресурсы, потенциал и сложности, а также имеют больше мотивации для развития своего региона.

В-третьих, самоуправление стимулирует развитие экономики, социальной сферы и инфраструктуры регионов, так как она расширяет полномочия и ресурсы местных органов власти и самоуправления для реализации различных проектов и программ. Местные органы власти могут привлекать инвестиции, поддерживать малый и средний бизнес, развивать туризм, культуру, образование, здравоохранение и другие сферы жизнедея­тельности.

В-четвертых, самоуправление способствует формированию политической культуры гражданского общества и лидерства в Казахстане, так как воспитывает у граждан чувство ответственности за свой регион, свой народ и своё государство. Эта система призвана сделать население более активным, осведомленным и заинтересованным в политическом процессе. Также самоуправление является школой демократии для будущих политиков и общественных деятелей.